跨国烟草公司的“矛与盾”

　　据统计，目前全球非法烟草贸易占到烟草贸易总额的约10%，在一些发展中国家的比例更高，每年各国政府损失的税收高达近50亿美元。另据报道，2006年的烟草非法贸易使各国政府损失了400亿美元的税收。而且烟草走私压低了售价，使其更容易落入青少年的手中。有关调查还发现，这种现象的形成原因很复杂，其中一些国际上大的烟草制造商成为重要推手，增加了打击烟草非法贸易的难度。

　　烟草公司涉嫌走私

　　有专家认为，全球卷烟走私活动的猖獗，与一些跨国烟草公司纵容卷烟走私行为是分不开的。一些跨国烟草公司为了打入某个有利可图的卷烟市场，就会对走私卷烟网开一面，他们事先会与一些走私卷烟的不法团伙签订大批量的订单，在卷烟制品离开这些公司的卷烟生产厂或其保税仓库之后，不法分子会利用其自己的特殊渠道弄到或伪造一些合法的文件证明等，以期进入目标市场国家或地区的卷烟市场，或通过转口的形式，先期进入欲进入国家或卷烟市场的周边国家和地区，走私分子在当地为卷烟重新换上包装，之后再进入其目标市场国的非法卷烟市场。

　　多年来，跨国烟草公司受到多次共谋走私的指控，尽管跨国烟草公司一直予以否认，但是有种种迹象表明，跨国烟草公司无法洗清走私的嫌疑。

　　欧盟委员会于2000年11月向美国纽约法院提出起诉，指控美国菲利普·莫里斯公司、雷诺烟草公司和日本烟草公司向欧盟国家大量走私香烟，致使欧洲每年损失数亿美元的关税。同年7月15日，英国《卫报》披露英美烟草公司(BAT)与一位塞族百万富翁进行烟草贸易；2001年8月，欧盟以其执行机构和10个成员国的名义状告雷诺烟草公司进行走私活动。

　　2007年，日本烟草加拿大公司被指控在20世纪90年代通过向美国发送逃税卷烟欺诈加拿大政府大约10亿加元（9.31亿美元）。日本烟草国际麦克唐纳公司被指控在知道免税出口将走私回流到加拿大在黑市上销售的情况下，向美国发送加拿大制造的出口A、优势和其他卷烟品牌。

　　加莱赫公司目前也面临着走私控告。2002年12月，加莱赫公司在中东的前配送公司Tlais有限公司（基地在Limassol和HM Revenue）与当地海关总署之间达成协议。协议的目的是控制加莱赫公司旗下品牌的走私卷烟，协议赋予海关监视加莱赫Cyprus-based配送公司活动的权力，但是拥有该权力的代价是，海关允许超过200万支过时的或不合格的卷烟通过配送公司销往中东市场。

　　另外英美烟草也涉嫌向中国走私卷烟。根据数据表明，在2003年和2005年，英美烟草对中国的销售是中国官方全部进口数字的50倍。这中间的巨大差距,英美烟草一直难以解释。英美烟草一直公开说它并没有批准过走私香烟。在公开声明中它表示：“我们努力保证我们公司业务在合法贸易的指导下进行。我们的公司只在能够合法得到我们产品的市场里展开销售，而且我们的公司一旦认定客户有意识地或者草率地提供了最终被走私的烟草产品，我们将停止向他们供货。”

　　但学者们发现英美烟草公司的内部文件显示，它曾经及时地重组了在中国的业务架构，以控制和扩大全亚洲的非法香烟业务。例如，文件中说，对香港的出口对英美烟草公司来说是“未来的关键”，同时文件还承认，出口到香港的烟草制品，绝大多数是用来供应中国内地的走私市场的。

　　推动走私的背后力量

　　对于跨国公司涉嫌走私的背后原因，在2008年2月13日，企业责任国际组织的国际政策理事凯西恩·马尔维指出，菲利普莫里斯、英美烟草公司和日本烟草公司与卷烟走私者串通，以便在发展中的有利可图的市场获得立足之处。她表示，这些益处包括在新市场确立品牌的知名度，让更多的人对卷烟上瘾，尤其是儿童——因为走私卷烟是如此的便宜。

　　这一点也得到这些跨国公司内部文件的证明。20世纪90年代初，菲利浦·莫里斯公司和英美烟草公司都发现，出售少量合法香烟能塑造公司形象。这时期，两家公司的内部文件上都写明了“关税产品”和“走私产品”。英美烟草总部一份由总裁发给委内瑞拉办事处负责人的备忘录上写道：我们要同时销售合法产品和走私产品，这不损害我们公司的名声，反而会树立一个干净、有道德的公司形象。这两点必须同时做到。

　　这种策略的结果是，英美烟草公司和莫里斯公司都逐渐提高了合法进口香烟产品的销售份额，同时继续干着走私勾当。这种策略被称之为“保护伞”，即为走私香烟营造合法的假象。

走私卷烟使更多人上瘾这一点在德国得到了明显的证明。近年来，德国卷烟市场近年来卷烟消费下降，据称主要受到德国走私卷烟销量增长的趋势逐步加剧的影响。许多对价格比较敏感的吸烟者在看到价格较低的走私卷烟之后，似乎找到了一种可以接受的价格，因此，走私卷烟制品在德国的销售量呈现出了增长的势头。据统计，目前在德国，每年大约有30亿支的非法走私卷烟制品在该国的卷烟市场上进行交易。

　　走私卷烟还为跨国公司带来了滚滚的利润。对此，英美烟草曾在内部文件中表示：“显然，在过去的20年中，走私香烟获利巨大，并成为英美烟草在中国业务的一部分。这最早是用来绕开中国市场的严格限制的一种方式，现在成为滚滚收入的来源。走私当时被用来进入市场，与其他品牌竞争，对其定价和供应的管理都非常慎重。”

　　共同携手打击走私

　　对于烟草走私问题的解决，政府意识到这是一个需要多方面共同合作才能达到最好效果的问题。实际上，为了解决政府对烟草公司提起的走私诉讼问题，以及解决走私所带来的负面影响，烟草公司已经主动同政府的财务和税收部门在打击走私方面进行合作。行业和政府之间的谅解备忘录是双方进行对话，建立打击走私和假冒卷烟的合作准则，有效进行机密情报交流的良好途径。

　　2004年，菲莫和欧盟签署了一项协议，由制造万宝路卷烟的菲莫公司在12年内支付12.5亿欧元，用于阻击使双方每年损失数百万美元税收和销售额的烟草走私和造假活动。双方都称这笔资金不是罚款，而是一个忘记过去冲突进行合作的自愿支付协议。当时，10个国家签署了该计划，后来另外14个国家也加入了该计划。菲莫还同意建立一个帮助跟踪卷烟的数据库。这个联盟引领欧盟反欺诈监督机构OLAF与菲莫紧密配合，追踪走私。

　　作为回报，欧盟将结束菲莫国际公司与欧盟之间的所有争端。此前，欧盟提起了两宗起诉菲莫公司的诉讼，指控美国烟草大公司是卷烟走私的共犯，故意过度向邻国供应烟草产品。据欧盟总部说，烟草走私估计使欧洲各国政府每年损失数亿美元税收和关税收入。菲莫公司否认参与走私，但它表示，假冒万宝路卷烟流入高利润额的欧洲市场使公司每年损失 1 亿美元。

　　另一个与欧盟签订了类似协议的是日本烟草国际公司，该公司于2007年12月14日与欧洲委员会签署了一项为期15年的对抗卷烟走私与造假的协议。日本烟草国际公司将与欧洲委员会、欧洲委员会的反欺诈办公室OLAF，以及欧盟27个成员国中的26个执法机构一道，对抗包括造假卷烟问题在内的卷烟走私。这个协议还包括日本烟草国际公司在15年时间里，提供总额为4亿美元的捐款。

　　此外，烟草公司还同许多不同国家的政府签署了打击走私的协议，内容包括信息交流、共同打击卷烟烟草产品的非法贸易、卷烟走私和逃税行为。

　　2007年9月26日，黎巴嫩与烟草巨头菲利普莫里斯公司签署了帮助黎巴嫩阻止烟草与卷烟走私进入黎巴嫩的谅解备忘录。同期，菲莫还同阿尔及利亚、多米尼加、保加利亚、加纳海关总署签署了一项协议草案，来共同对付使阿尔及利亚受损的假冒和走私活动。这一协议的目标是建立一个关于信息交流、培训和协调的合作框架，以打击烟草走私和伪造活动。

　　2007年11月，黎巴嫩同英美烟草签署了谅解备忘录，同意在黎巴嫩就打击走私和假冒卷烟方面进行合作。在此前的3年内，英美烟草还在本地区同约旦、也门和埃及有关的政府机构签署了类似的谅解备忘录。

　　另外，一些跨国公司还通过控制产品供应政策来打击走私。例如制订和遵守产品供应政策（确保烟草、过滤嘴丝束、纸、包装材料、墨和其他原材料仅仅向授权和合法制造商供应）。客户资料核对项目、比例和数量控制、船运条款和对产品转移的调查，以及对一些客户的退出情况的了解，所有这些实用的方法确保了向造假者提供原材料更加困难。

　　实际上，这个问题已经引起了全球的高度重视，并注意到了各部门联手的重要性。近期，世界卫生组织宣布，在2010年以前，该组织将组织起草并实施一个新的反卷烟走私措施，以遏制非法走私卷烟制品在全球的蔓延。

　　据称，即将实施的新的反卷烟走私措施将促使各大烟草公司与政府部门进行联合，负起其应尽的义务来对付卷烟走私活动，否则，烟草公司可能会受到处罚。

　　为了此反卷烟走私措施的制定，有130多个国家和地区的政府部门都派员参加了世界卫生组织所召开的会议，与会的各国政府代表们认为，烟草公司有义务来跟踪卷烟走私活动。

　　世界打击烟草走私仍将任重而道远！