卷烟市场的管理，光靠烟草一家是不可能做到的，只有与公、检、法、邮政管理等部门联合起来，多警种联合治理，才能使卷烟市场实现真正的规范有序。市场空间决定需求总量，打掉一箱假烟私烟，就会腾出一箱正规卷烟销量空间。因此，烟草部门要加强“使命、责任、担当”意识，多部门联合对涉烟违法行为形成有效打击和震慑，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，坚持在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益，为卷烟销售作出积极贡献。

2016年在市局党组的正确指导下，章贡区烟草专卖局按照全市专卖工作会议精神，以规范卷烟市场秩序，向专卖要销量、要市场、要效益为工作核心；联合各有关部门，以集中力量查处大要案件，打击制售假烟网络为主要工作重心，开展了“打击利用物流非法运输卷烟专项行动”、“打击利用互联网非法经营卷烟专项行动”、“秋冬会战”等一系列卷烟打假打私专项行动。查处各类涉烟违法案件544起，查获各类非法卷烟1.6万余条，同比增长40%；其中假私烟案件248起，同比增长4倍，查获各类假私烟6700余条，同比增长5.9倍；查处5万元以上大要案件29起，刑事拘留11人，查获各类卷烟1.12万条，占查获卷烟总量的80%；目前，破获的符合国标、省标网络案件各1起，主犯3名已经被章贡区人民法院判处1年以上有期徒刑；另有国标网络案件1起，有3名主要犯罪嫌疑人被依法逮捕。

各项专卖工作任务的全面突破，说明我局的工作思路是正确的。

一、多部门联合，进一步突出打假打私工作

一是进一步加大人力、物力、财力投入，健全完善打击涉烟违法犯罪的长效机制，联合公、检、法等部门，成立了卷烟打假工作领导小组，定期召开联席会议，为长期开展卷烟打假工作提供了制度保证。

长期以来，章贡区卷烟打假工作在地方政府的重视和支持下，区公、检、法及烟草部门坚持联合开展卷烟市场整治，建立多部门、多警种协作的打假打私体系。落实定期联席会议和重大案件协调会议制度，对重大案件实行督办督查制。尤其是对一些重大疑难案件，领导小组直接参与、靠前指挥，得于制售假烟案件能够做到破获一起案件，带出一个团伙，摧毁一个网络。

二是始终保持卷烟打假高压态势，切实加大源头治理力度。做到守土有责、守土尽责，继续加大力度打击制假售假活动，追根溯源，彻底打击。要充分发挥打击制售假烟联合执法机制，一手抓严厉打击，一手抓综合治理，突出重点地区、重点环节、重点人群，精准施策、精准发力、精准打击。要继续强化部门协作配合，提升案件经营意识，突出对制售假烟网络案件的打击。通过破获一批有影响力的案件，震慑涉烟不法分子，促进卷烟市场秩序好转。

二、加大打假破网力度，下大力气抓好互联网涉烟重大案件

（一）建立联合打击长效协作机制。建立起烟草、公安、通信、邮政等多部门参与的联合执法长效机制和联席会议、联合检查等制度，充分发挥各自的职能优势，定期交流、信息互通，凝聚打击合力，实现高效的监管方式。互联网案件侦查小组成立以来，小组与章贡区公安机关网监、刑侦等办案部门紧密联系，定期召开联席会议、重大案件协调会等，执行案件信息互联互通机制，在一系列大要案件的侦破当中发挥了重要作用。

（二）建立网络巡查制度。加强对利用互联网非法销售烟草专卖品违法活动的日常打击，借助网络智能搜索平台等工具，在微信、陌陌、QQ、淘宝、百度贴吧等网络平台上注册试探用户，定期或不定期地开展网络巡查，对辖区内利用互联网非法销售烟草专卖品名单户进行监控，收集和固定各种涉烟违法犯罪活动证据，建立涉烟违法犯罪信息登记备案制度。

目前，我们通过网络巡查，掌握涉嫌网上交易卷烟的人员账号。根据这些人员网络发布的售烟信息，将他们分门别类，分为轻微涉烟案件人员信息，一般涉烟案件人员信息，及重点关注涉烟案件人员信息。对于轻微、一般涉烟人员信息，我们在保持关注的同时，予以建档管理。对于涉嫌违法犯罪案件的重点关注人员信息，将成立专案小组，进行重点监控，重点突破。2016年涉案金额近一千万元的“5.07”岳俊成、赵亚迪利用互联网非法经营卷烟案件，就是从一个普通关注的一般涉烟人员信息开始，逐步升格到重点关注涉烟案件档案，最后成立专案小组，成功破获跨19个省份的国标网络案件。

（三）加大对网络售假重大案件的查处力度。深入挖掘网络售假案源和线索，搜集各类网络售假活动信息，从物流、资金交易平台等关键环节入手，跟踪排查，力争有重点的查获一批重大的网络涉烟案件，使之在不法烟贩当中产生轰动和震慑效应。

三、密切协作，进一步完善寄递业管理的长效机制

寄递业管理及打击寄递渠道假烟等违法犯罪是一项系统性工作，单靠一两个部门、一两次整治行动，很难从根本上解决。所以，我们必须着眼于寄递业管理工作的持续发展，进一步建立健全寄递业管理工作长效机制。

一是完善协作机制。公安机关与相关职能部门要加强配合，要认真落实联席会议、情报信息通报和联合查处等一系列工作制度，特别是要认真总结合作经验和有益做法，积极构建寄递业管理的长效工作机制；通过邮政等主管部门要求寄递业主动配合，认真学习相关法律法规，熟悉禁寄、限寄物品，对到站快递加强抽查，发现案件线索及时、主动的移交相关部门，主动配合相关部门的执法检查。

二是建立奖惩机制。要健全寄递渠道奖惩机制，寄递行业提供线索破获重大案件的，要对举报有功人员给予奖励，及时兑付奖励金额；寄递行业漏报、瞒报禁寄、限寄物品，造成严重后果的，应依法追究相关责任人及责任单位的责任。

三是广泛开展宣传活动。向货运部工作人员、长途运输司机发放宣传资料，进行烟草专卖法律法规知识宣传，公布12313打假举报电话及奖励政策。鼓励各物流货运部抵制、举报各类非法运输卷烟行为。

四、加强专销结合，提高市场控制水平

一是要强化专销互动，掌握市场动态。进一步强化专销结合的管理机制，实行专卖人员和客户经理市场负责制，对市场需求量、零售客户数量、分布以及每天的实际访销量，实行跟踪检查，及时掌握计划销量与实际销量的差距，采取相应措施，有针对地开展日常市场管理工作。

按照严管市场的工作要求，增加专销联席会议的频次，增加执法检查频次，加大对辖区卷烟市场的重点区域、重点环节和重点对象的监管，强化案件经营，深挖案源信息，力争行动有针对性、有重点的进行打击。

二是分析市场形势，提高市场控制力。认真分析市场销售形势，把每天销量的完成情况作为分析市场控制率的主要指标，具体分析每条线路零售客户的每日应订量和实订量、没订货户的情况，然后有针对性地进行市场检查，找出具体的原因。

把专卖管理“APCD”工作法与卷烟营销“五要素”(订足率、订足面、价格、库存、存销比)数据相结合，不断分类细化，理清信息收集和共享的工作节点，扎实推进市场监管精细化。要充分运用APCD市场监管法，对销售能力较强、有一定辐射能力的零售户及违规户作为辖区的重点户。通过专销结合，加强对客户卷烟库存、价格、存销比、订足率和订足面五大要素进行信息收集和确认建档。同时，加强对重点户的仓储地点、上下线客户、卷烟流向、运输工具、个人背景等相关信息进行调查摸底，并将每次检查情况、信息反馈情况记录在档并时时更新。

通过卓有成效的监管措施，有效提升控制市场和管理市场的能力。

五、优化专卖绩效考核，全力为卷烟销售助力腾空间

围绕“向卷烟打假打私要市场、要销量、要效益”核心目标，要统一认识、严明纪律、规范执法，以市场净化率为重点，进一步加强考核的针对性，全力为卷烟销售助力腾空间。

要强化考核结果运用，并将日常绩效管理结果与一线专卖人员的评优评先、晋档晋级挂钩。坚持以解决实际问题为考核的出发点，加强业务技能培训，围绕涉烟大要案侦办、非法大户打击、物流快递企业监管、互联网涉烟行为查处等内容，积极优化绩效考核，不断提升工作效能。