当前，烟草行业处于爬坡过坎的关键时期，卷烟打假的形势日益严峻。国家局局长凌成兴在2016年全国烟草工作会议上提出了“强化专卖管理的关键措施，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益”，要求把卷烟打假摆在专卖管理的重要位置。瑞金作为共和国的摇篮、国家著名的旅游城市，地处江西东南部，毗邻福建假冒卷烟生产要地，是江西出入闽西粤北的咽喉要道，地域辽阔、交通便利、经济发达，特殊的区位条件也为非法卷烟生产和流通创造了条件。面对新形势，瑞金烟草专卖部门要牢记自身使命、强化责任担当，以“开疆拓土”之势守护好卷烟市场，为瑞金烟草的平稳健康发展保好驾、护好航。

一、振奋精神状态，强化责任担当

振奋精神，笃定前行。省局周恩海局长讲过，“希望大家继续保持和发扬“有灵魂、有本事、有血性、有品德”的“四有”军人精神，坚定不言败、不服输的信念，将军人意志融入到工作中去，立足岗位发扬优良作风和传统，带动周边的干部职工共同努力，强化队伍作风建设，拿出“亮剑”精神促进“金圣”品牌以更好的态度发展。”作为卷烟市场的捍卫者，烟草专卖部门是讲政治、讲纪律、讲原则的队伍，肩负着净化市场的重任。在当前卷烟市场环境日趋复杂的情况下，专卖人员应当发扬“四有”军人精神，以昂扬奋进的精神面貌勇往直前，在打私打假中形成强大合力、蓄成破竹之势，才能取得更大的成效。此外，瑞金作为革命老区，有着光辉灿烂的历史，沉淀了优良的革命精神和传统，这些都是我们专卖队伍应该传承和发扬的精神财富，更是当前形势下应当坚持和践行的行为标准。

不忘初心，勇于担当。古语有云：“不忘初心，方得始终”，忘记过去就意味着背叛，只有牢记自己的初心，才不会迷失方向，才能持之以恒、善始善终。对于烟草专卖人员而言，不忘初心就是要依法对烟草行业进行监督管理，通过打私打假行动净化卷烟市场，维护国家利益、维护消费者利益，从根本上巩固和维护烟草专卖体制。当前，烟草行业处于爬坡过坎的关键时期，瑞金专卖队伍应当拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和魄力，挺身而出，吹响“要市场、要销量、要效益”的冲锋号角，荡涤卷烟市场中的污浊，真正把责任刻在心里、扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土尽责、守土负责，还消费者一个清洁的市场、还行业一个敞亮的发展环境。

二、立足当地实际，调整打假策略

强化卷烟市场管理。从表一瑞金市局2016年5月1日-11月30日查获卷烟比例中可以看出，存储假冒他人注册商标的烟草制品、未在发证机关指定的烟草专卖批发企业进货和无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的案件数占据主要比例，反映了瑞金地区卷烟非法流通、假烟侵占市场和无证经营的问题比较突出。这既是我局保持高压态势打私打假的结果，也是假私非卷烟仍然挤占市场空间的重要信号。为此，瑞金专卖部门应当以问题为导向，加强对卷烟市场整顿和监管。一是加大对假烟的巡查力度，深挖细查，以“打团伙、破网络、端窝点”的方式打击制假售假行为，保护我们的市场、维护消费者的切身利益；二是加大对市外乱码的整治力度，从源头上堵住市外乱码对本地市场的冲击，遏制卷烟非法流通的现象，整顿卷烟市场秩序；三是做好许可证管理，在坚持“教育为主，惩罚为辅”原则的基础上，合理引导无证经营户办理卷烟零售许可证，从而将他们纳入法律的监管轨道上。

加大对农村市场的查处力度。表二是瑞金市局2016年5月1日-11月30日查获涉烟案件的地域分布情况，可以看出查获卷烟大部分分布在瑞金市区所在地象湖镇及其周边的乡镇，比如沙洲坝、叶坪、云石山和武阳，而地处偏远、交通不便的乡镇比较少。近些年来，随着城市化进程的加速推进，农村地区人口逐渐减少，但是，我们仍然不能放松对农村市场的管制，反而要调整打假策略加大对农村市场的监管。其一，瑞金与假烟重灾区福建相邻，本地卷烟市场容易受假烟干扰，加上瑞金交通十分便利，人口流动大，因此，偏远的农村地区因缺乏监管很有可能成为卷烟制假的理想地带；其二，农村地区大部分烟民是金圣烟和省产烟的消费群体，蕴藏着巨大的消费潜力，专卖部门必须维护好、经营好这个市场；其三，乡村地区分布着大量的卷烟零售经营户，据统计，当前瑞金市正常经营的零售户总共2926户，其中城镇1041户，乡村1885户，乡村经营户占据64.4%，面对乡村地区如此庞大的零售户群体，专卖部门应当管理好乡村地区的零售户。

积极拓宽案件来源。随着卷烟市场的变化和信息网络的进步，卷烟制假售假的行为呈现出多样化、隐蔽化和复杂化的特点，而现行法律赋予专卖人员的执法权限受限，给专卖执法带来新的更大的挑战，单靠一己之力难以应付日趋复杂的形势，卷烟打假单靠常规的市场查处很难取得重大突破，应当扩大群众参与，拓宽信息来源，提高办案效率。一是专卖部门应当充分调动群众参与打假的积极性，壮大打假力量。一方面应当加强法制宣传，提高群众法治意识和增强识假拒假能力；另一方面，完善奖励机制，兑现举报有功的奖励承诺，提高群众参与打假的热情和信任感。二是加大对网络售烟线索的搜集，力争突破网络售烟案件。近年来，网络涉烟违法行为呈蔓延趋势，对卷烟市场构成潜在的威胁，是当前形势下专卖部门需要重点应对的现实问题，也是今后阶段打假工作需要高度重视、重点突破的领域。

三、加强自身建设，铸就精益队伍

“打铁先得自身硬”，打击制售假烟违法犯罪活动，规范烟草市场经济秩序，必须打造一支高素质的专卖打假队伍。从表三、表四可以看出，瑞金烟草专卖执法队伍是一支综合学历高、基础好、年富力强的团体，充满着朝气和力量。新形势下，瑞金烟草需要建设一支敢打硬仗、能打胜仗、作风优良、充满活力的“护烟卫士”，通过依法行政、文明执法，忠实践行行业“两个至上”的价值理念。

提高政治素养。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高，能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于我们这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。思想引领行动，行动决定成效。瑞金烟草专卖人员作为行政执法队伍，必须坚定政治立场，牢牢树立立党为公、执法为民的思想，努力建设成为一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍。

强化规范意识。进入新世纪以来，烟草行业坚持把严格规范作为维护国家烟草专卖制度的本质要求，作为推进行业持续健康发展的重要保证。为此，瑞金烟草专卖部门一方面要牢固树立法治意识，切实把法治理念、法治思维、法治要求贯彻烟草专卖执法的各个领域，通过细化执法流程、落实执法责任、加强执法监督，确保执法人员依法行使权力、将权力在阳光下运行；另一方面，要加强学习培训，进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，狠抓落实，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍。

构建精益队伍。融合精益思想打造精实的稽查团队，以实现精益稽查，是落实省局及市局关于精益管理相关文件精神的重要体现。作为烟草专卖稽查人员，需要具备过硬的案件侦办能力、真假卷烟的鉴别能力、案卷材料制作能力、法律风险的识别和防范能力，精益稽查团队的打造绝非稽查人员的简单组合，而是要根据各单位专卖人员数量、能力、目标等方面的具体情况来推行，实现精益稽查团队打造的“本土化”，打造出最适合辖区卷烟市场监管实际需要的精益稽查团队。卷烟打假是一个“拼智力、拼耐力、拼实力”的过程，是一场长期、复杂的斗争。构建精益稽查队伍是激发团队潜能、提高工作质量的有效措施，尤其是在当前卷烟打假空前压力下，瑞金市专卖部门要因地制宜，制定出合情合理、切合实际的精益制度，充分调动队员卷烟打假的积极性和创造性，实现市场净化目标。

四、聚集打假力量，完善联动机制

要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，需要聚集打假力量，共同打击卷烟违法犯罪行为。

强化专销联动。市场是专卖管理的“晴雨表”，也是卷烟销售的“刻度尺”，专卖管理和卷烟销售只有密切配合、相互协作，才能管好市场、做好市场。当前卷烟打假形势日益严峻，专卖部门应当与兄弟部门营销部加强沟通，形成信息共享、责任共担的格局，充分挖掘内部潜力、形成合力，维护好本地卷烟市场这块“蛋糕”。一是强化专销联席会议制度。按照瑞金烟草的工作惯例，每个月定期召开专销例会，由专管员、送货员、客户经理共同分析卷烟市场动态，发现问题、提出改进策略，提高卷烟打假的针对性和有效性，特别是V-6系统的试行，给深化专销联动机制提供了新的条件和机遇。二是完善考核机制。增加专销考核项目，坚持将专卖、营销人员的业绩考核相结合，以片区市场净化率和卷烟销售量作为考核对象，形成一个整体，共享共担，激发专销联动的积极性。

做好部门联动。一方面，专卖部门应当加强与瑞金市党委、政府的联系，赢得政策支持，为瑞金卷烟打假做好基础；另一方面，应当密切与公安、法院、检察院等部门的交流，深化感情，加强信任，不断强化行政执法和刑事司法的衔接，严厉惩处涉烟违法犯罪行为；此外，专卖部门应当保持与邮政等快递企业的联系，将打击假烟的触角从销售网络延伸到了涉及假烟流通的每一个环节，共同打击网络违法案件。

加强地区联动。瑞金地区与福建假烟重灾区交接，人员联系密切，应当建立健全两地专卖管理信息交流，对跨区进行非法卷烟购销经营者建立重点名单和基础信息表，对于案情重大、情况复杂的案件，各涉案地域的专卖管理部门通力合作，共同打击，一查到底。同时，改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到打掉一个网络，净化一片市场的目的。

蓝图绘就，责任在肩。坚持在卷烟打假中要市场、要销量、要效益，瑞金烟草专卖部门将把蓝图化为措施、变成现实，始终保持卷烟打假高压态势，以“雷霆1号”行动为契机，以饱满的热情和充分的准备投入到卷烟打假的斗争之中，以专卖利剑捍卫国家利益、捍卫红色瑞金这片净土。