烟草行业是倍受社会关注的特殊行业，保持行业稳定发展，关键在于坚持烟草专卖制度，强化责任担当，规范内部管理，实现自律自强。通过强化烟草专卖品市场监管，提升市场控制力，为卷烟上水平保驾护航，是专卖管理工作的主要目标。

一、南昌市局2016年专卖工作现状

2016年以来，南昌市局始终保持毫不松懈、严厉打击的高压态势，坚持守土有责、守土尽责、守土负责的底线思维，认真总结近几年专卖工作的有效经验和不足之处，发挥专卖管理目标考核导向，在2016年的专卖管理考核中确立了重案查处、重点品牌查处、日常市场查处、净化率、许可证管理五大考核项目，在专卖考核方案中明确了查处重点品牌不低于240箱，查处重案不低于86起的目标基数，其中本地重案不低于28起，日常市场查处数同比2015年翻番，力争破获3起国标3起省标网络案的工作目标。为强化打假打私工作，全面清理被假、私烟挤占的市场空间，7月份，市局对各县区局下达了假烟、走私烟查处案件数和卷烟查处量同比增加10%的目标数。

11月起，全市全面启动重点大户梳理、监管、转化工作，共统计均销量超999条的经营户有498户，自2016年以来有2次以上违规经营记录的经营户330户，以上总计828户经营户中有89户经营户同时达到销量和违规次数标准。各县区局对重点监管大户建立了相应档案材料，涵盖重点监管户基本信息、年度销售情况、历次被查处情况、涉及行政处罚种类和违规性质记录等。市局层面制定了对全市重点监管户的监管指引，并要求各县区局必须在12月之前在重点监管户中查处1-2起本地5万元以上重案。县区局从副局长岗位开始对重点监管户实行包干到人，责任到人，坚持定期走访检查，并于每周五汇总一周对重点监管户的工作进展情况，专卖科对工作进度落后的单位及时进行跟进、督察。11月以来，全市共对违法大户检查1372次，目前对18户重点违法大户予以了行政处罚，注销7户违法大户。

此外，在2015年开展“使命•荣耀”市场整治专项行动任务的基础上，2016年，市局继续推进“使命•任务”专项市场整治行动，重点整治本地市场受异地流入卷烟冲击较大的区域和地段；重点监控异地流入利群、芙蓉王、中华等品牌在本地零售户的分销情况；重点加强对中大型卷烟经营户及名烟酒店和大型批发部的打击和查处；重点对辖区公开摆卖违规卷烟行为进行整治和清理。“使命•任务”专项市场整治行动开展以来，共梳理重点监控户259户，在重点监控户中共查处违法卷烟1.45万条，注销重点违法户20户，在各类媒体上发表专项行动相关新闻报道共171则，形成了浓厚的监管氛围。

1-12月份，全市系统共办结各类案件2733起，其中简易案件956起，一般案件1777起。查获5万元以上重案178起，创历史新高，同比增加了18.66%，其中从物流、寄递环节查处5万元以上重案77起，在物流、寄递场所查处各类非法卷烟660.16万支，其中假烟350万支，涉案物品金额达728.08万。查处各类非法卷烟2594.26万支，同比下降3.17%，其中查获假冒、走私卷烟578.37万支，同比增加70.21%，查处芙蓉王、中华、利群、金圣品牌系列卷烟1886.79万支，同比减少1.1%，四个品牌查处合计占所有非法卷烟72.73%。破获国标网络案件1起，省标网络案件2起，拘留14人，逮捕9人，判刑20人，上交罚没款691.05万，同比增加7.27%。

二、在认清形势中找准发展目标

应该说，近几年来，南昌市局在市场监管上一直没有放松过监管之弦，但在逐年递增的查处数据之外，也应该看到，市场监管的效果不仅与查处非法卷烟、端窝点、破网络、抓主犯的数量有关，也与卷烟市场的反应、销售秩序的稳定、消费者的反馈等因素有关。

在当前行业面临经济下行压力增大的情况下，假、私烟反弹势头严峻，专卖部门应当比顺境时期更加主动作为，筑牢打假打私防线，既要阻击异地真烟流入本地卷烟市场，更要着力于切断假、私烟从点向面蔓延的势头，特别是在资金流、信息流、物流交易成本日益下降的环境下，利用互联网络从事涉烟非法行为的交易有新兴之势，持证经营户利用零售许可证逃避刑事责任打击的现象较为突出，传统市场监管模式在精准打击上受到制约，行政执法与刑事司法之间的衔接机制需要与时俱进地进行提升。总体而言，在快速变化的市场环境中，专卖部门要为保障经济平稳运行发挥保驾护航的作用，需要找到制约发展的主要因素，形成工作目标并加以攻克。

横向对比行业先进单位和全省其他地市，纵向对比市局近几年的专卖工作成效，今后的专卖管理工作中，南昌市局需要把握重点违法户管控、市场净化提升、加强基础管理几项核心工作。

（一）强化重点违法户管控

对重点违法户的管控直接关系到卷烟市场的经营秩序和经营状态，目前市局对重点违法户的认定主要是以销售能力和违法行为两个条件进行界定，应该看到，在这之外还有一些表面守法的持证经营户或是无证户从事着地下“跑轮子”的行为，对这类隐形的重点违法户，专卖部门更应该予以监管，严厉打击。2017年，南昌市局在重点违法户管控上要重拳出击、集中整顿，对符合条件的重点违规户严格落实停业整顿、取消经营资格措施，克服执法阻抗，并将整顿情况纳入专卖考核管理。另一方面，应加强情报线索的收集，对辖区查处的重大案件进行线索收集，上下串联，追溯源头，打击要害。

（二）提升市场净化水平

南昌作为省会城市，经济贸易较全省其他地市更为活跃，经营户为盈利而售卖假、私、非卷烟的现象也更普遍，且一些经营时间较长的经营户对我们的执法检查模式也已经习惯，还有少部分经营户以办理了零售许可证为护身符，对专卖部门采取的整改措施和行政处罚持漠然态度，以上种种因素导致我局的市场净化水平一直在中低位置徘徊，对比全省其他同等人口规模的地市如赣州、萍乡、宜春、上饶等，我们的净化水平也还有较大的改进空间。此外，经过全市各县区局的梳理，在网吧、茶馆、餐馆、麻将馆等特殊业态中存在无证经营现象，这类特殊场所零星销售卷烟，办证意愿不高，销售隐匿性强，夹在办证与取缔的两难之中。

（三）打牢基础管理基石

在近几年的专卖考核方案中，南昌市局重点突出了重大案查处、日常市场查处、打假破网工作，对基础管理的工作稍显不足。考核的导向也使不少专卖人员的意识中存在“重查处，轻管理”的思想。面对当前攻坚克难的特殊时期，全体专卖队伍到了必须要转变作风、强化纪律、增强内功的时刻，非常时刻必须以非常精神去应对，我市专卖人员在工作思想、应知应会、办案技能、作风纪律上都应踏上一个新台阶。要充分运用考核这把尺子打破吃大锅饭的状况，将市场管理责任传导到每个稽查员，通过转变作风建设切断与销售大户的利益往来，在与公安、邮管等协办人员的协作中提升办案素能。

三、在主动作为中提升工作水平

（一）用好考核导向，增加前进动力

细化考核节点。考核是推动工作开展的原初动力，以往市局对各县区局的考核多采用年度考核的方式，虽然在具体指标的设定上有季度、月度划分，但最终结果只在年末公布。受全年季节规律、节日分布、专项行动部署等因素的影响，全年统算的考核方式在工作节奏把握上存在不足。基于此，市局制定了元春期间专卖工作考核方案，下达元春期间四大重点指标的目标数，可以避免全年考核方案制定出台前的方向不清，让县区局专卖部门更明确工作重点。这种阶段考核的方式可以在市局今后的专卖考核中进一步扩大应用范围。

责任传导到位。专卖队伍由于执法的特殊性，往往在查办案件时需要团队作战，只有在走访市场时才能单独进行，这种状况也导致了基层单位在对专卖人员的二次考核上，更多地以中队为考核对象，因而滋生了部分人员滥竽充数、浑水摸鱼的情况。县区局专卖管理部门应充分衡量团队协作与个人表现的互补关系，将案件查办指标与经营户管理指标区分开来，将稽查员与中队长的权责区分开来，将考核压力传导到具体个人，避免吃大锅饭的现象发生，充分运用考核手段，将岗位、绩效调整和优秀指标评选与专卖人员的工作表现挂钩，并将考核结果及时公示，表扬先进，鞭策末位。

（二）把握监管重点，挖掘发展潜力

挖掘协作办案潜力。强化专卖管理的关键举措是要在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益，要在打假打私中掀起新高潮就离不开协助部门的支持。要进一步落实与市公安局考核联动机制，将烟草部门考核的重大案件、网络案件目标数，变成烟草、公安共同考核的指标，把对涉烟违法犯罪行为的监管责任从“一肩挑”变成“两人扛”，扭转以往被动办案的局面。落实县级局与协办部门在办案沟通上每季度至少召开一次联席会议，通过联席会议发挥线索分析研判、办案信息沟通、查办经验交流的功能。进一步规范与邮管部门对寄递企业的检查流程，将“白加黑”、“5+2”的检查模式与寄递企业的工作模式对接，维护寄递企业正常经营秩序；建立邮管与烟草的即时沟通渠道，提高办案效率。进一步研究对协办人员出勤补贴、办案奖励、专项奖励的办法规定，定期与不定期的召开专项行动表彰会、打假打私表彰会，用好用足专卖经费，最大化支持协作办案的落实。争取在互联网络案件办理上有零的突破，提升案件办理质量，多办部督案、省督案，多办有主案、追刑案。

挖掘对本地市场管理潜力。自去年11月全市启动对重点违法大户的清理整顿工作以来，目前全市已对12户重点违法大户的许可证予以注销，其中包括在全市范围内有较大影响的“永青烟酒”（辜小雄）、“射子烟酒总汇”（唐建何）、“洪达烟酒”（刘文）三户典型“钉子户”。这充分说明，只要敢下决心，敢动真格，对重点违法经营户的管理一定能管出成效，还原净土。下一步，专卖部门应对已注销经营户是否转为地下无证经营予以重点关注，防止注销户利用他人身份重新申办零售许可证。此外，应对本地重点违法户的历史违规案件信息及时进行梳理，特别是对码段信息进行对比分析，查找对重点违法户供货及其销售的上下家。强化市场日常检查职能，加强对本地经营户公开摆卖、不亮证经营现象的整治，对发现的特殊业态（茶馆、餐饮店、麻将馆等）无证经营情况进行动态管理，发现一次，整顿一次。

挖掘部门联动管理潜力。省局周总提出站在销售角度看专卖要做到“六看”，看销量，看零售大中小户的数量、分布、结构、销量占比，看价格，看品牌培育能力，看专销信息能否共享、互动，看专卖工作与营销策略相结合，这为全市推进专销结合工作的方向指明了出路，特别是在V6系统上线之后，销售策略的变动给卷烟市场管理带来了新情况，新问题，专卖部门应结合销售调控的变动调整监管方向，营销部门应根据专卖部门查处的情况，有针对性地对特定经营户调整供货周期、供货策略。进一步与督查、内管等部门进行联动，发挥第三方督查职能，对市场净化检查结果、对违规经营是否整改到位进行复核，对已注销的重点违法户是否确实终止卷烟经营进行确认。

（三）加强作风建设，激发队伍活力

强化纪律观念，提高执法规范。专卖部门要树立执法威严，就必须要从自身做起，树立守法意识，既不能直接参与卷烟经营活动，更不能将执法权力用作换取个人私利的工具。特别是在当前对重点违法大户进行高压管控的形势下，必须要切断与重点违法大户可能的利益往来，不能将其销售能力作为软化专卖执法、逃避行政处罚的筹码。当前我局稽查人员在执法检查时均能坚持使用执法记录仪拍摄全过程，除此之外，还需要在规范执法流程、规范执法用语、规范案卷制作、在关键环节加强廉政风险防范上进一步下功夫。

推行应知应会，确保人人过关。以往专卖人员对片区内经营户的信息更多的是总体、概括式的了解，对于经营户的违法案件查处主要依靠举报、工作经验获得线索，也较少地结合销售、库存数据分析违规可能性，在片区管理上存在较大的盲目性。今年，我局将对专卖人员推行应知应会工作，应知应会内容重点包括对片区内经营户基本信息的掌握、对常见品牌真假鉴别的掌握、对使用营销系统查询分析异动线索的掌握，并将过关情况纳入专卖考核。

合理安排培训，用好队伍资源。重点围绕应知应会、专卖执法流程、信息系统和执法工具使用开展业务培训，对一线稽查人员加强体能建设和准军事化管理。细分队伍人员情况，对专卖人员实行梯队式管理，结合具体人员状况合理安排岗位职责，通过定期或不定期的轮岗、中队长竞聘，专卖管理人员授课，坚持举办专卖双能竞赛，通过以赛促学、以训促学、以教促学的方式，营造学习氛围，提升队伍素能。