当前，江西烟草商业系统紧紧围

绕如何实现省局周恩海局长提出的“使命、责任、担当”主题，深入开展学习讨论活动，切实围绕江西烟草的改革发展进行认真思考。下面，我们从烟草专卖管理部门的职能入手，谈谈全市专卖管理部门在当前行业面临的新形势下，该如何做到完成使命、强化责任、勇于担当、依法履责。

一、专卖管理部门的使命和责任是什么？

《中华人民共和国烟草专卖法》第一条规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”这是《烟草专卖法》的立法目的和宗旨，充分体现了烟草行业“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观。

在我国，烟草专卖品作为一种特殊的商品，依法对其生产、销售、进出口业务实行专卖专营的管理体制。烟草专卖管理制度是我们烟草行业赖以生存的生命线，同时，烟草专卖法律法规赋予烟草专卖行政主管部门查处涉烟违法行为、打击假私非卷烟、净化卷烟市场的专卖管理职能。

国家局早已提出，烟草行业的使命是“报效国家、回报社会、成就员工”，就专卖管理职能部门来说，专卖管理部门的使命就是维护国家烟草专卖管理制度，保证国家烟草专卖法律法规在本辖区内正确实施，严厉打击查处涉烟违法犯罪行为，规范卷烟市场经营秩序，促进卷烟销售，为国家创造更多的税利。任何使命必将细化于责，那么专卖管理部门的主要责任就是“打击查处假私非卷烟、全面净化辖区卷烟市场、为卷烟销售提供良好的市场环境”。

二、紧紧围绕专卖管理部门的使命和责任，该如何担当？

国家局赵洪顺副局长在江西调研时提出：在现有状态下，抓专卖就是抓销售，抓专卖就是怎么适应真实的市场需求。

全市各级专卖管理部门及全体专卖人员必须始终牢记专卖部门的使命和责任，在实际工作中要切实做到敢于作为、善于作为、勇挑重担、勇于担当，要切实加强本地卷烟市场监管工作，对辖区市场做到24小时有专卖力量进行管控，筑牢本地市场围墙，坚决守好本地市场，杜绝假私非卷烟流入本地市场，同时要防止本地卷烟非法外流。

要强化案件经营意识，加大案件经营力度，注重案件经营、注重本地案件，认真梳理涉烟案件信息，坚持“端窝点、段源头、破网络、抓首犯”，深挖网络案件不放松。

要加大本地案件查处，提升本地5万元大要案件的经营水平和加大追刑追责力度，始终保持卷烟打假高压态势，提高辖区市场控制力和占有率。

要通过依法全面履职尽责，真正做到“守土有责、守土尽责、守土负责”，充分发挥强专卖是解决销量问题的根本途径的作用，最大限度地向专卖打假打私要市场、要销量、要效益。

三、在当前行业面临的新形势下，专卖管理工作的重心必须转移到突出做好卷烟打假破网工作上来，依法全面履行法律赋予的职责。

（一）专卖管理部门要认清专卖工作面临新形势，树立承担责任、勇于担当的精气神。

今年以来，由于控烟过激、提税顺价、经济下行等多种因素影响，烟草行业面临产销全面下降、库存居高不下的严峻形势，全国卷烟销量下降了6%,我们抚州下降17%，比全国平均水平高出11个百分点，到10月底止首次出现税利负增长；提税顺价以后，零售户销售真烟赢利水平明显下降，造成卷烟制假走私内在动力增强，假私非卷烟乘虚而入，不少违法犯罪份子趁虚而入、卷土重来，制假走私行为明显抬头，卷烟打假工作面临“一触即发”的严峻形势。

随着互联网信息网络和物流寄递业的快速发展，制假售假的手段、渠道不断翻新，出现QQ、微信等自媒体网络平台售假、物流快递发货的新模式，势头发展迅猛、违法行为隐蔽，买卖分离、点多面广、小批量多批次，令人防不胜防，不断挤占、蚕食着我们的市场空间。互联网售假防不胜防，严重冲击烟草正常生产经营秩序，严重影响行业经济运行质量，严重危害国家财政和烟区农民增收。

我们必须清醒地认识到当前卷烟打假工作形势十分严峻，市场上非法经营卷烟的行为正发生着深刻的变化，防止制售假烟反弹的压力有增无减，助力全市社会经济发展的压力有增无减，维护国家利益和消费者利益的压力有增无减，不容许我们有任何丝毫的懈怠，切实需要我们专卖管理部门承担更多的责任、扛起更大的担当。要进一步提升打假能力、提升打假合力、提升市场控制力，承担起促进抚州卷烟市场环境根本性好转的责任与担当。

（二）要系责于心、履职于行、笃行有为，突出做好卷烟打假破网工作，注重案件经营，确保卷烟打假工作取得实效。

在卷烟销售困难时期、关键时期，更必须进一步强化专卖管理，更加突出卷烟打假破网，坚决打击涉烟违法犯罪行为，坚决遏制假烟反弹态势，坚决惩处涉案主犯，切实为维护全市卷烟市场规范稳定有序提供坚强有力的执法保障。我们要深知：每打掉一箱假烟就等于增加了一箱真烟的需求；每查获一箱走私烟就等于挽回了一箱真烟的税收；每抵住一箱外地卷烟流入就等于腾出了一箱省产烟发展的空间。

全市各级专卖管理部门要面对新形势新任务，要继续保持勇于担当、敢于作为的优良作风，振奋精神、精诚合作、扎实工作，严厉打击涉烟违法犯罪行为，突出加强本地市场监管、突出“两小”（小窝点、小仓库）案件查处、突出大要案网络案经营，筑牢专卖围墙，净化本地市场，严防异地卷烟冲击，严打违法经营行为，规范全市卷烟市场秩序，不断提高市场占有率和净化率。

要进一步巩固完善卷烟打假长效协作机制，继续加大与公安机关的协调配合，按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作方针，结合抚州卷烟市场实际，认真研究分析制售假烟违法犯罪活动的新情况、新动向，积极构建情报信息网络，加强跨部门跨区域多警种协作，加大抓捕追刑力度，提升案件侦破能力，确保打假破网工作取得新成效、新突破。

要在全市系统深入开展“百日风暴”和“雷霆一号”市场专项整治行动，掀起全市卷烟打假打私新高潮。坚持突出重点，实施精准打击，有效遏制假私非卷烟反弹势头。进一步加强对物流邮递环节、对利用互联网平台非法售烟行为、对名烟名酒店、重点违规户、特殊业态经营场所等重点监管对象的专项治理。确保在专项行动期间完成市局熊局长提出的“2111”工作目标，即：假烟查获量同比增长200%；查处“小窝点”、“小仓库”100个；加强对大户监管，实现对大户精准监控，真烟非法流通查获量同比增长100%；严厉打击互联网涉烟案件，加大追刑力度，破获10起以上利用物流快递寄售假冒卷烟的互联网案件。达到全面提升市场净化水平、有力震慑一方市场的目的，为我市卷烟销售营造良好的市场环境，为维护国家利益和消费者利益，促进抚州烟草持续健康稳定发展作出新的更大贡献！