国有企业必须要有使命、责任、担当。烟草企业担负着努力为人民健康服务、努力为财政增收服务、努力为社会需求服务的重要职责和依法组织“两烟”生产经营，维护国家利益和消费者利益的使命。当前江西烟草正面临着爬坡过坎、负重前行的关键时期，扩大省产烟销售，稳步发展烟叶产业双重压力责任重大，必须用创新的思路、改革的办法通过加快改革创新促进转型升级来摆脱困境，促进转型升级，实现在新一轮改革发展中保持稳中有进、进中向好。结合抚州烟草实际，当前最重要的、最紧迫的问题就是认真贯彻省局新一届党组明确的“狠抓严格规范、当好局长守好市场、以省产烟作贡献、以金圣烟论英雄”工作思路，按照精耕细作的要求，达到精准营销、精实专卖、精细烟叶的目的，要用创新的思路、改革的办法抓规范，用规范的原则、市场的规则抓营销，把内管的“弦”绷紧来、把专卖的“剑”举起来、把改革的路闯出来，切实切实履行好守土有责的责任，做到坚定不移狠抓严格规范，、义无反顾推进营销改革，确保做到的态度要坚决、方法要对路、措施要到位。

一、深刻理解严格规范的重要意义

严格规范是保持行业健康协调可持续发展的生命线。把狠抓严格规范摆在工作的首要位置，是行业改革发展经验的高度总结，也是巩固和完善烟草专卖制度的重要保证。，是准确把握行业改革发展新形势、新任务和新要求，结合江西烟草实际，所提出的重要科学战略构想。要深刻分析人均销量低、省产烟发展慢的现状和窘境。越是困难的时候，越是需要坚定不移地坚持严格规范，越是能够检验一个单位严格规范的意识是否牢固、基础是否扎实，在规范问题上必须切实增强自觉性和坚定性，进一步提高认识、严格要求、持之以恒、务求实效。

1.严格规范是行业专卖专营体制及其运作模式的内在要求。行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的特殊管理体制，正因为专卖专营体制具有垄断性和封闭性，从本质上才更需要用严格规范来限制弊端、匡正行为，确保不出偏差。自觉坚持严格规范，不断强化内部监管，建立良好的生产经营秩序，直接关系到行业的社会形象，关系到烟草专卖体制的巩固完善，关系到行业的生存与发展。因此，必须坚决反对、严肃查处“主观故意、组织参与、内外勾结”的违法违规经营行为。

2.严格规范是发展适应内外环境变化的必然选择。从内部环境来看，行业面临“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点出现”四大难题，经济运行压力持续加大，纵容大户、虚拟客户、不按客户需求为客户代订，甚至内外勾结、倒卖卷烟等不规范经营行为时有发生，这些现象不但将严重扰乱卷烟市场经营秩序，破坏稳定的卷烟市场价格，而且还将严重影响客户的满意度、依赖度和忠诚度，导致市场基础更加薄弱。如果这些问题不加以重视和解决，就有可能演变为全局性、倾向性的问题，严重影响经济运行质量。从外部环境来看，随着控烟履约要求的不断提高，烟草持续受公众高度关注，面临着控烟“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，潜在的市场风险、法律风险、政策风险不断增多，一旦出现不规范现象，势必会对整个行业造成非常严重的不利影响，危及烟草专卖体制的根基。因此，无论如何都不能以牺牲规范为代价，追求眼前的、一时的“增长”，这种“寅吃卯粮”的做法不但毫无意义，而且后患无穷。

3.严格规范是保证企业健康发展、干部健康成长的有效举措。产生不规范经营行为的原因，归根结底是严格规范的观念意识不强、守纪律讲规矩的素养不够、破解难题突破瓶颈的能力不足。忽略了市场基础和管理基础的发展，是没有质量的发展。因此，无论发展的压力有多大都不能以牺牲规范作为代价，必须始终绷紧严格规范这根弦，克服“规范吃亏论、规范过头论、规范条件论、规范麻烦论”等错误认识，坚决摒弃不规范行为，彻底丢掉不规范的幻想，决不拿企业的长远发展为作赌注、决不拿干部员工的职业前途来冒险。只有切实做到严格规范坚定不移、常抓不懈，才能确保企业发展行稳致远，才能为干部员工成长营造健康良好的环境。

二、正确处理改革与规范的关系

狠抓规范并不是意味着发展可以停滞不前，而是对改革发展“上水平”提出了更高的要求。只讲规范，不讲改革，规范就成了“空中楼阁”；只讲改革，不讲规范，专卖体制机制也将难以为继。必须要正确处理好改革与规范之间的关系，只有切实把改革发展建立在严格规范的基础之上，才是真正有质量、可持续的发展。

1.规范是改革的前提，更是基础。行业的持续健康发展得益于规范经营和规范管理。严格规范不仅是行业改革的需要，也是企业发展的需要。在全面深化市场化取向改革的进程中，严格规范是尤为重要的前提条件，也是改革顺利推进的基础保障。只有在“两烟”生产经营和企业管理中，牢固树立规范意识，坚持“遇事多协商酝酿、办事讲程序规范、处事重原则大局”，用规范为企业改革发展注入“正能量”，才是真正符合企业内在规律的发展，才能保持企业持续健康稳步发展。

2.改革是解决不规范问题的有效手段和有力保障。没有改革，就没有发展，就没有行业实现三大辉煌的瞩目成绩。如今发展处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，改革更是大势所趋、势在必行、没有退路。严格落实规范经营的要求，不仅要在进一步强化规范意识、严明纪律要求上下功夫，更为关键的是要用改革的办法来解决规范经营中存在的问题和漏洞，努力从源头上铲除滋生不规范经营行为的土壤。只有通过深入推进市场化取向改革，实行精准营销、精准调控、精准发力，才能切实解决紧俏货源分配过程中的人为干预的问题，实现紧俏货源的公开公平公正分配；才能切实解决货源供应和投放满足客户和市场需求的问题，尽最大可能满足客户、市场需求的变化，进而减少假私非卷烟的冲击，进一步规范卷烟市场经营秩序；才能切实解决营销人员工作程序和标准落实不到位的问题，细化完善卷烟经营各环节工作流程，不断提高客户服务质量，提升客户盈利水平。

三、义无反顾推进市场化取向改革

市场化取向改革是国家局着眼长远，顺应时代发展提出的重大决策，是更高水平规范经营的重大举措。其前提是坚持烟草专卖制度，核心是更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，途径是由下至上层层传导市场力量，在卷烟流通各环节形成倒逼机制，优化营销资源配置。作为全省系统贯彻落实国家局卷烟营销市场化取向改革工作要求的试点单位之一，自2014年5月以来，我们在认真领会和掌握上级精神要求，以及学习借鉴京津翼卷烟营销市场化取向改革成功经验的基础上，结合抚州烟草实际，深入调查研究，从客户、品牌、市场、营销队伍等四个方面进行了制度、流程及管理办法的改革探索，初步建立了新的营销流程，营销队伍逐步转型，客户感受有所改善，实现了由传统的推销模式向建机制促改革的转变。

虽然改革总体上取得了积极成效，但在推进推进改革进程逐步深入的过程中也存在一些问题，主要表现为：一是部分单位对改革的认识不够全面，简单把改革货源组织和投放等同于市场化取向改革，忽视了营销转型等基础工作；二是目前改革主要集中在营销方面，专卖、计划、信息、物流等部门的参与和跟进有待加强；三是工业企业参与和互动的重要作用未充分发挥；四是一些单位迫于目标任务压力出现改革动作变形、方向走偏、重回老路等问题。究其问题产生的原因，除了对改革的实质理解不够深刻透彻等客观方面的因素外，主要原因还是在于主观方面深化改革的定力不够，导致“抓规范促改革”的决心有所动摇。要突破发展瓶颈，破解改革难题，就必须树牢信心、不忘初心，增强定力、顶住压力，以更大的勇气和决心，坚定不移地狠抓严格规范、义无反顾地推进市场化取向改革，正确把握和处理好规范经营、省产卷烟、市场状态、管控大户扶持中小户等方面的重点问题，坚持“速度服从质量，广度服从深度”，以真抓促落实、以实干求实效，确保既定的改革方向不偏离、明确的改革任务不落空。

结合抚州实际情况，具体来说，要围绕一个核心、突出一个重点、实现两个满足、做到三个细分、推进六项改革：

围绕“一个核心”：即始终坚持以“客户盈赢利导向”为核心，通过利用“盈利”这一市场内在力量驱动市场参与者，激发内生动力，挖掘市场潜力，层层传导机制活力，释放改革红利，促进企业实现可持续发展。

突出“一个重点”：即突出以省产烟作贡献、金圣烟论英雄的重点。要在坚持专卖体制的基础上推进市场化机制改革，突出以省产烟为重点，特别重视省产三类烟的宣传促销，稳定金圣经典规格，稳步扩大滕王阁新系列的销售。对省外竞争性品牌进行清品牌、控规格、减总量、提效益，加大与江西中烟的工商协同力度，努力创新营销思路和营销方式，不断提高省产烟、金圣烟市场份额。