12月5日，内管处召开了内管工作调研座谈会，纪检组长章建华参加了会议并作重要讲话。南昌、九江、景德镇等6个市局的分管领导、内管派驻办主任，以及13个县（区）局的分管领导及派驻组组长参加座谈，结合“责任、使命、担当”大讨论活动逐一进行了发言。大家纷纷表示，内管战线也要充分认识到自己的责任、使命和担当，充分发挥好内部监管作用，守住底线、推动规范，齐心协力把卷烟销量、“金圣”销量和省产烟占比提上去。我结合调研情况和工作实际，就内管战线的使命、责任、担当，以及明年内管工作思路做发言，不足之处请批评指正。

一、内管战线的使命

2010年行业在江西召开第一次内管工作现场会。也可以说，烟草行业抓专卖管理从过去只注重外打转到以内管为主，是从江西发端的。内管工作不但是行业巩固和完善专卖制度、维护国家和消费者利益的重要方式，而且是推动规范经营的重要途径。内管也是一项一荣俱荣的工作，只有通过内管外打把生产经营抓上去了，只有真正实现了规范经营，我们的生产经营目标任务才能顺利完成。在工效挂钩的情况下，才能保障全体员工的利益，才能真正让全体员工受益。因此，内管战线的使命是：解决好“规范”这一重大课题，在实现生产经营秩序根本好转上精准发力，为培育好省产烟和“金圣”烟营造良好的内部环境，为卷烟销售保驾护航。

二、内管战线的责任

内管战线在成立的时候，明确了按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的基本原则，实行委派制，并对全省系统各级内管机构设主要职责、监督考核和管理等进行了详细规定。内管工作的职责就是:围绕内管战线的使命，把纪律和规矩挺在前面，眼睛向内、主动作为，落实好内管委派制赋予的职责和职能。

1.定位要准。首要解决内管“做什么、管什么、抓什么”的问题。在新的形势下，全省卷烟销售存在困难，特别是省产烟和“金圣”烟销售压力较大，不规范经营行为有明显抬头，严重扰乱了多年来抓规范取得的良好经营秩序和市场秩序。此时，我们内管人员则更要绷紧规范这根弦，时刻保持清醒的头脑，牢记肩负的职责，把握好内管与“两烟”生产经营活动之间的关系，铭记规范才是保持行业稳定健康发展的基石。

2.履职要好。根据岗位职责要求抓好内管长效机制与工作制度的有效落实，真正担当起规范内部生产经营的重担。目前，内管人员、尤其是县局内管派驻组普遍存在人员缺编、身兼数职的情形，直接影响了内部监管工作质量与效率，监管面也大大缩水、顾此失彼。要在实际工作中找准监管重点，有针对性地进行监管。在事前监管上，有目标、有计划、有措施、有预防地进行监管，不断提升对发现问题的预防和控制能力，更加注重处理问题的针对性。在事中监管上，做好市场监管和利用信息系统网络监管相结合，用好所收集到的有效信息，做到带着问题上市场、带着问题找原因。在事后监管上，强化信息的反馈，加大与县局同级营销、专卖等部门的沟通，实现信息资源的互通共享，明确下一步监管的重点方向。

3.敢于较真。抓规范要敢于担当、敢于较真碰硬、敢于向不规范经营行为说不。这就要求内管人员把纪律挺在前面，把关口前移，深入一线发现问题、查找问题、解决问题。通过日常监管与定期检查结合监管，及时发现是否存在突破或即将突破“主观故意、组织参与、内外勾结”这三个底线行为。对发现的不规范经营行为要及时制止，提出合理化意见与建议，情节严重的要坚决予以查处。

三、内管战线的担当

2011年我省实行内管委派制以来，省、市、县三级都分别设置了专门的内管机构，配置了专职化、专业化的内管队伍，完善了约束机制，创新了监管手段。当前，内管战线的担当是：履行好内管职责和职能，构建“全、实、严”的内管工作体系。

1.完善制度做到“全”。制度建设是内部监管有效实施的根本保障，更是内部监管长效机制建设的重要组成部分。着力解决内管机制空转的问题，根据新形势新任务健全内管制度，完善内管检查、教育培训、案件查办、责任追究等工作制度，确保制度建设覆盖内部监管的所有内容，贯穿全部流程，构建用制度管人，制度管事的完整的制度体系。积极创新监管方法，通过参与卷烟经营规则制定、采用异地隐身检测、真烟案件倒查责任追究等方法，推动内管委派制深入推进。同时，强化落实，通过加强监督考核，确保各项工作制度贯彻落实到位。

2. 职责明确做到“实”。强化内管人员主动作为。各级内管部门对照各自的工作职责，在内容上和时间上，逐步进行分解和细化。营造担当可贵、担当光荣的良好氛围，树立 “实在、实干、实绩”的考核评价导向。加强内管员模范典型的培育工作，通过“十佳内管员”的评选，鼓励和引导内管员主动作为，向先进学习，向典型靠拢。强化职责履行到位。健全完善内管考核机制，针对当前工作重点、难点方面以及薄弱环节制定针对性和操作性的考核评分标准；省局对市局派驻办、市局派驻办对县局派驻组加强履职的监督检查，避免出现履职不到位，履职不力的情况发生。内管人员要按照内管工作规范和流程扎实开展工作，通过进一步加强市场走访，了解卷烟市场实际、销售动态、社会库存和卷烟盈利等，加强跟车作业，核实卷烟是否落地入户销售、是否收购外流、货源投放是否满足市场需求等。同时，充分利用信息系统、专销联席会议以及信息反馈等工具媒介开展有效监管。

3.监管到位要做到“严”。内管委派制实行六年来，基层内管人员“不会管”的问题已经基本解决，但是“不敢管”“不愿管”“监管不到位”的问题仍然存在。下一步，要在“严”字上下功夫，纵向建立省、市、县三级垂直监管体系，横向建立专卖、营销、内管三位一体协同监管体系。对查处核实的内部违规问题，按照“一岗双责”“一案双查”的制度要求，对直接责任人、负有领导责任的管理人员、不作为的内管人员进行追责，并从经验中吸取教训、做好归纳总结。同时，强化思想认识，提高内管人员对内管工作重要性、以及当前加强内管工作的必要性、紧迫性的认识，防止内管人员当“老好人”“消防员”，该说的话要说，该提醒的要及时提醒。对责任意识不强，屡教不改的，进行转岗、换岗。

四、2017年内管工作重点

根据内管战线的使命、责任和担当，以及省局党组相关决策部署，2017年，内管工作重点抓好三个方面。

1.持续开展好真烟非法流通专项治理工作。今年11月，省局开展真烟非法流通专项治理整顿工作以来，真烟省内外流明显好转，表现在11月份全省真烟省内外流同比环比大幅下降、金圣系列同比环比大幅下降两个方面。但与此同时，11月份全省查获无码烟环比增幅较大，1-11月份无码烟同比呈两位数增长。全省系统各单位要再接再厉、巩固成果，堵住真烟外流的漏洞，为本地市场腾出销售空间，确保2017年真烟非法流通有效遏制，卷烟经营行为明显规范。同时，及时跟进、上报查获的真烟非法流通大要案件情况，对条码损坏的涉案卷烟从打码位置、案件信息、当事人询问笔录等方面分析确定来源地，努力提升卷烟条码的辨识率，减少大批量无码卷烟情形。省局将不定期对各单位真烟案件上报的及时、准确、真实性进行抽查，对发现有主观违规操作的，按有关规定严格追究相关人员责任。

2.充分发挥内管长效机制作用。突出关键环节监管制度建设，推行内管工作流程化、痕迹化、规范化。一是完善和创新内管工作机制。根据当前营销模式的改变，重新梳理市县两级内管部门的工作流程及方式，完善和规范工作内容，并严格实行“垂直管理、双重领导、相对独立”的考核机制。市局内管派驻办负责对市公司“两烟”生产经营活动进行全程监管，县级局内管派驻组对县局分公司生产经营部门进行同级监管，各司其职，互相配合，共同对不规范经营问题调查处理，从源头上遏制卷烟非法流通，实现市、县两级内管部门一体化监管。二是合理优化监管方式。采取日常监管与不定期抽查相结合的方式，合理规划监管时间及监管频次，着力解决监督管理形式化、时间固定化的问题，努力实现对“两烟”生产经营活动各重点环节的无缝监管。三是加强沟通互动。进一步强化与同级专卖、营销等相关部门的沟通协作与信息共享，切实做到及时沟通、通力合作，实现和谐共进的良好互动。

3.加强内管队伍建设，激发内管人员主观能动性。一是继续强化内管人员责任担当。强化内管人员的责任意识，以高度的工作责任心，保持客观、中立的态度履行好规范企业经营活动的职责，既为市局（公司）做好支撑服务工作，同时在规范经营的履职上体现相对的独立性。二是提升内管队伍业务素质。内管人员的业务素质及监管水平直接决定了监管成效。只有全面掌握并精通生产经营部门的工作流程及内容，才能更好地实现专卖内部监管工作。下一步，内管处将开展各内管派驻办主任“人人上讲台”活动，从派驻办主任这支内管中坚力量抓起，充分发挥市局派驻办核心作用，以点带面、以强带弱，全面提高全省内管人员业务素质，促使内管队伍 “既全又专”，为内管工作再“添翼”。三是提高数据分析能力。着力提高运用信息化监管的能力，充分掌握内管信息系统的使用方法，对系统数据进行综合分析，对重点情况和问题进行全过程监控和管理。通过强化数据分析和运用，加强对不规范经营行为的线索收集和分析，把数据分析和市场走访以及跟车作业结合起来，实现监管方式从定期例行检查向重点精准监管转变、从市场上找线索到带着问题上市场转变，进一步提升监管的主动性、针对性和有效性。